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关于《赣州市赣县区政府投资工程项目标后监管办法(试行)(公开征求意见稿)》公开征求意见的公告

来源: 作者: 2020-12-06

关于《赣州市赣县区政府投资工程项目标后监管办法(试行)(公开征求意见稿)》公开征求意见的公告

为进一步加强我区政府投资工程建设项目标后监督管理,明确工程建设相关责任主体职责,提高监管效能,有效遏制工程项目围标串标、转包挂靠、违法分包和不诚信履约等违法违规违约行为,营造公平的市场秩序。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》和《赣州市本级政府投资工程项目标后监管办法(试行)》(赣市发改政策字〔2019〕516号)法律法规规章及有关规定,结合近年来在政府投资工程项目建设管理经验做法赣县区发改委起草了《赣州市赣县区政府投资工程项目标后监管办法(试行)(公开征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士在2020年12月21日前,登陆赣县区人民政府网门户网站(http://www.ganxian.gov.cn/)首页“公示公告”板块,进入“意见征求”专栏,就《赣州市赣县区政府投资工程项目标后监管办法(试行)(公开征求意见稿)》提出宝贵意见建议。

感谢您的参与和支持!

附件:赣州市赣县区政府投资工程项目标后监管办法(试行)(公开征求意见稿)

赣州市赣县区发展和改革委员会

2020年12月6

赣州市赣县区政府投资工程项目标后监管办法(试行)(公开征求意见稿)

第一章   总则

第一条  为进一步加强政府投资工程建设项目标后监督管理,维护建设市场秩序,明确工程建设相关责任主体职责,提高监管效能,有效遏制工程项目围标串标、转包挂靠、违法分包和不诚信履约等违法违规违约行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等国家有关法律法规,结合我区实际,制定本办法。  

第二条  赣县区行政区域内依法必须招标的政府投资及国有资金占主导地位的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、检测、项目管理,以及与工程建设相关设备、材料等的采购,其标后的监督管理,适用本办法。

第三条   本办法所称的标后监管,是指通过建设单位(含代建单位,下同)履约管理、行业行政监督部门监管、职能部门标后执法检查等,对勘察、设计、施工、监理、检测、材料设备供应等单位执行工程建设法律法规和履行合同、承诺等情况进行监督管理的一系列活动。

标后监管以合同履约监管为主线,坚持“谁建设、谁负责”,“谁主管、谁监管”的原则。

第四条   实施标后监管的主体和重点监管内容:

(一)实施标后监管的主体为建设单位和行业行政监督部门。建设单位履行日常监管职责,行业行政监督部门履行行业监管职责。

(二)重点监管内容包括检查房建市政工程项目、交通工程项目、水利工程项目施工单位(中标单位)是否存在转包挂靠买标卖标、违法分包行为,施工管理派驻人员是否满足国家及地方相关规定和合同相关约定情况;监理单位的主要管理人员到岗及履职情况;设计单位编制施工图设计文件质量和履职情况,设计驻场人员到位情况以及设计工作完成情况;勘察单位履职情况以及勘察工作进度完成情况;检测单位履职情况以及检测结果质量情况。

第二章    职责分工

第五条  建设单位是标后监管的第一责任人,负责对施工、监理、设计、勘察、检测等单位履行标的合同约定情况进行日常监管,并将有关情况每月定期报送行业行政监督部门。

(一)对施工单位的日常监管

1.是否按投标文件派出主要管理和技术人员,主要管理和技术人员是否持证上岗。房建市政工程项目主要技术人员为建造师、质量员、施工员、专职安全员等施工合同约定人员,交通工程项目为项目经理、项目总工、专职安全员等施工合同约定人员,水利工程项目为建造师、技术负责人、专职安全员等施工合同约定人员;执行人脸识别考勤制度是否到位;

2.若发生主要管理和技术人员的变更,是否按有关规定履行变更手续;

3.是否按有关部门的规定,在项目醒目位置设置内容和格式符合要求的施工现场公示牌;

4.是否存在转包、挂靠和违法分包的行为;

5.是否按施工合同、投标文件明确的工程施工进度要求,将主要机械设备准备到位并及时进场;

6.是否擅自改变建设内容和工程建设标准;

7.是否合理使用安全文明措施费(含扬尘治理费);

8.是否严格落实工程质量、施工安全生产和文明施工责任等制度和规定。

(二)对监理单位的日常监管

1.是否按照工程项目有关技术标准规范、设计文件、施工承包合同、监理规划、监理实施细则和造价控制要求开展监理工作;

2.是否按投标文件派出主要管理人员,主要管理人员是否持证上岗;其中,主要管理人员包括:总监理工程师、专业监理工程师等监理合同约定人员;执行人脸识别考勤制度是否到位;

3.若发生主要管理人员的变更,是否按有关规定履行变更手续;

4.是否存在挂靠、转让工程监理业务的行为;

5.是否按相关要求严格控制工程投资,对工程计量、设计变更、隐蔽工程签证、工程清单以外的工程量签证及材料单价的调整是否按有关规定执行;

6.对发现的质量安全隐患,是否及时下达监理通知单、责令施工单位及时整改、情况严重的责令暂停施工;

7.是否对安全文明措施费(含扬尘治理费)的使用情况进行有效监督;

8.是否严格落实工程质量、施工安全生产和文明施工责任等制度和规定。

(三)对设计单位的日常监管

1.是否按照法律法规、工程建设强制性标准和合同约定的质量要求等相关规范及要求进行设计;

2.是否存在转包、挂靠、违法分包设计业务的行为;

3.是否及时解决施工现场中出现的设计问题;

4.发生设计变更时,是否按相关规定程序要求进行变更;

5.是否严格执行批复的初步设计要求,施工图设计文件的深度是否满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要并注明建设工程设计合理使用年限;

6.有无参加建设工程桩基子分部工程、地基基础、主体、节能(含绿色建筑)分部工程验收并签署意见(适用房建市政、水利工程项目);

7.是否在设计文件中注明涉及危险性较大分部分项工程的重点部位和环节,提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见;是否依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住建部37号令)相关规定,参加涉及深基坑、高支模等危大工程的安全验收并签署意见(适用房建市政工程项目);

8.有无参加工程项目交(竣)工验收,有无对工程质量是否符合设计要求签字确认并向建设单位提供建设工程的使用维护说明等。

(四)对勘察单位的日常监管

1.是否按照法律法规和工程建设强制性标准的要求进行勘察;

2.编制的勘察文件是否真实、准确,勘察文件是否满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理、施工和安全生产的需要(在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险);

3.是否存在转包、挂靠、违法分包勘察业务的行为;

4.是否参与施工地基验槽、桩基首桩和桩基子分部、地基基础分部的完工验收及工程竣工验收,及时解决工程设计和施工中与勘察工作有关的问题等。

(五)对检测单位的日常监管。

1.是否按照法律法规和合同约定的要求进行检测;

2.是否存在转包、挂靠开展检测业务的行为;

3.开展检测工作是否高效及时,提供的检测报告是否真实有效。

第六条  区住建、交通运输、水利等行业行政监督部门分别负责对本行业政府投资的房建市政、交通、水利工程项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位履行标后履职情况开展行业监管。

区财政局负责对实施政府采购工程项目、货物、服务相关责任单位的标后监管。

(一)对建设单位的行业监管

1.是否在规定时间内与中标单位签订合同,合同文本是否采用现行、有效的国家示范文本,订立合同是否与招标文件、中标单位的投标文件相一致;

2.有无组建项目建设管理机构,有无专人负责项目管理,履行现场管理职责是否到位;

3.执行人脸识别考勤制度是否到位,发现施工单位主要管理和技术人员、监理单位主要管理人员未到岗或履职不到位,是否及时采取措施;

4.有无插手施工单位正常经营管理,是否存在推销材料、指定分包等行为;

5.是否按合同约定的支付时间、支付方式或支付路径支付工程款;有无转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金;

6.对工程项目建设过程中发生工程变更的(含工程清单外增加、工程清单内招标漏项等),是否履行相关审批程序;

7.对施工、监理、设计、勘察单位落实工程项目进度要求、质量、安全生产责任制履行监管职责是否到位;

8.是否将发现的施工、监理、设计、勘察单位发生转包(转让)、挂靠、违法分包等违反法律法规和合同约定的行为,向行政监督部门报告和依法依规进行处理;

9.是否存在其他违法违规行为。

(二)对施工单位的行业监管

1.主要管理和技术人员是否履职到位;

2.施工现场文明施工责任制(含扬尘治理)是否落实到位;

3.施工进度是否达到合同约定的工期要求;

4.项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位;

5.是否配合检查,及时提供相关现场管理资料;

6.是否存在转包、挂靠和违法分包行为;

7.是否存在其他违法违规行为。

(三)对监理单位的行业监管

1.是否按照有关技术标准规范、设计文件、施工承包合同、监理规划、监理实施细则和造价控制要求开展监理工作;

2.主要管理人员是否履职到位;

3.是否存在挂靠、转让工程监理业务行为;

4.项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位;

5.是否配合检查,及时提供相关现场管理资料;

6.是否存在其他违法违规行为。

(四)对设计单位的行业监管

1.项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位;

2.是否存在转包、挂靠、违法分包设计业务行为;

3.是否存在其他违法违规行为。

(五)对勘察单位的行业监管

1.项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位;

2.是否存在转包、挂靠、违法分包勘察业务行为;

3.是否存在其他违法违规行为。

(六)对检测单位的行业监管

1.项目负责人质量、安全生产责任制是否落实到位;

2.是否存在转包、挂靠、违法分包检测业务行为;

3.是否存在出具提供虚假检测报告;

4.其他违法违规行为。

第七条  区公安局负责对围标、串标等违法犯罪行为的查处打击,对建设单位、行业行政监督部门发现移交的线索进行查核。

第八条  区审计局履行政府投资工程项目的稽察职责,对建设单位履行项目基本建设程序情况、项目招标投标情况等进行稽察。

第九条  区发改委负责指导和协调标后监管工作。不定期组织住建、交通运输、水利等行业行政监督部门开展政府投资工程项目标后监管专项检查或联合执法。

第三章  责任追究

第十条  区住建、交通运输、水利等行业行政监督部门分别负责对房建市政、交通、水利工程项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位未履职或履职不到位的情形进行责任追究,视情况进行通报、约谈、调查、处理并按相关法律法规给予单位和个人相应处罚,并及时将处罚信息推送至赣州市公共信用信息平台。其中,对转包挂靠、违法分包行为,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由市场与质量监督部门吊销营业执照。对实施政府采购招标的工程项目、货物、服务的标后监管,由区财政部门参照本款规定对相关责任单位和个人进行责任追究。

对建设单位和行业行政监督部门及其工作人员涉嫌违纪和职务违法的,按管辖权限移交纪委监委处理;对企业和个人涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

(一)建设单位有下列情形之一的,应当追究责任:

1.未在规定时间内与中标单位签订合同,合同文本未采用现行、有效的国家示范文本,订立合同与招标文件、中标单位的投标文件不一致的;

2.未组建工程项目建设管理机构,无专人负责工程项目管理,履行现场管理职责不到位的;

3.执行人脸识别考勤制度不到位的,发现施工单位主要管理和技术人员、监理单位主要管理人员未到岗或履职不到位,未及时采取措施的;

4.插手施工单位正常经营管理,存在推销材料、指定分包等行为的;

5.未按合同约定的支付时间、支付方式或支付路径支付工程款,存在转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金的;

6.未履行相关审批程序进行工程变更的;

7.对施工、监理、设计、勘察单位落实进度要求、质量、安全生产责任履行监管职责不到位,导致发生质量、安全生产事故的;

8.对施工、监理、设计、勘察单位发生转包(转让)、挂靠、违法分包违反法律法规和合同约定等行为,应发现而未发现或发现后不向行业行政监督部门报告的和未依法依规进行处理的;

9.其他违法违规行为。

(二)施工单位有下列情形之一的,应当追究责任:  

1.主要管理和技术人员履职不到位的;

2.施工现场文明施工责任制(含扬尘治理)落实不到位的;

3.施工进度达不到合同约定工期要求的;

4.项目负责人质量、安全生产责任制落实不到位,导致发生质量、安全生产事故的;

5.不配合检查,不及时提供相关现场管理资料的;

6.存在转包、挂靠和违法分包行为的;

7.其他违法违规行为。

(三)监理单位有下列情形之一的,应当追究责任:  

1.未按照有关技术标准规范、设计文件、施工承包合同、监理规划、监理实施细则和造价控制要求开展监理工作的;  

2.主要管理人员履职不到位的;

3.存在挂靠、转让工程监理业务行为的;

4.因项目负责人质量、安全生产责任制落实不到位,导致发生质量、安全生产事故的;

5.不配合检查,不及时提供相关现场管理资料的;

6.其他违法违规行为。

(四)设计单位有下列情形之一的,应当追究责任:

1.因项目负责人质量、安全生产责任制落实不到位,导致发生质量、安全生产事故的;

2.存在转包、挂靠、违法分包设计业务行为的;

3.其他违法违规行为。

(五)勘察单位有下列情形之一的,应当追究责任:

1.因项目负责人质量、安全生产责任制落实不到位,导致发生质量、安全生产事故的;

2.存在转包、挂靠、违法分包勘察业务行为的;

3.其他违法违规行为。

(六)检测单位有下列情形之一的,应当追究责任:

1.因项目负责人质量、安全生产责任制落实不到位,导致发生质量、安全生产事故的;

2.存在转包、挂靠、违法分包检测业务行为的;

3.出具提供虚假检测报告的;

4.其他违法违规行为。

第十一条  区住建、交通运输、水利、财政等行政监督部门及其工作人员有下列情形之一的,应当问责。

(一)未按照有关规定开展行业监管的;

(二)未依法依规查处工程项目建设过程中发现的违法违规行为的;

(三)在履职过程中推诿扯皮、办事效率低下,影响工程项目建设的;

(四)在工程项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

(五)插手建设、施工、监理、设计、勘察单位正常经营管理,推销材料、指定分包行为的;

(六)违反规定插手干预工程项目建设行为的;

(七)其他违法违规行为。

第十二条  区公安部门及其工作人员有下列情形之一的,应当问责:

(一)对群众举报投诉有围标、串标行为线索不去核实的;

(二)在案件查处中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

(三)违反规定插手干预工程项目建设行为的;

(四)其他违法违规行为。

第十三条  区审计部门及其工作人员有下列情形之一的,应当问责:

(一)稽察时隐瞒建设单位在项目招标投标、工程质量、进度等方面存在问题,不及时指出并提出稽察整改意见的;

(二)稽察包庇建设单位财务会计资料以及项目资金使用违纪违规行为的;

(三)其他违反规定的行为。

第十四条  区发改部门及其工作人员有下列情形之一的,应当问责:

(一)对标后监管工作指导和协调不力的;

(二)违反规定插手干预工程项目建设行为的;

(三)其他违反规定的行为。

第十五条  区纪委监委依纪依法加强对建设单位和行业行政监督部门及其工作人员履行标后监管职责情况进行监督,严肃查处失职失责、违纪违法行为,对领导干部违规插手工程项目建设的,从严处理。

第四章  附则

第十六条  本办法试行两年,自文件下发之日起实施。本办法实施前发出中标通知书的项目按原有规定执行。国家、省、市另有规定的,从其规定。除房建市政、交通、水利类的其他类别工程项目的标后监管参照本办法执行。

第十七条  本办法由区发改委商区住建局、区交通运输局、区水利局、财政局等部门负责解释和修订。

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